2026 網安法修訂：安全負責人面臨的新挑戰

2024 年 9 月，全國人大常委會審議通過了《網絡安全法》修正案，該修正案於 2026 年 1 月 1 日正式生效。此次修訂是《網絡安全法》自 2017 年實施以來的首次重大修改，核心內容是大幅提升違法行為的處罰力度，建立分級分類的處罰體系，並擴展域外管轄權。對於企業的網絡安全負責人、數據安全負責人和個人信息保護負責人而言，這次修訂意味着合規壓力顯著升級，個人責任風險也達到了前所未有的高度。本文將詳細解讀修正案的關鍵變化及其對安全負責人的實際影響。

罰款分級體系全面升級

修正案最核心的變化是建立了四級罰款體系，將違法行為按照嚴重程度進行分級處罰。第一級為一般違法行為，罰款金額為 1 萬元至 5 萬元，適用於首次輕微違規且未造成實際損害的情形。第二級為拒不改正的違法行為，即經監管部門責令改正後仍未整改的，罰款金額為 5 萬元至 50 萬元，同時可對直接負責的主管人員處以 1 萬元至 10 萬元的罰款。第三級為造成嚴重後果的違法行為，罰款金額為 50 萬元至 200 萬元，直接負責的主管人員可被處以 5 萬元至 50 萬元的罰款。第四級為情節特別嚴重的違法行為，罰款金額飆升至 200 萬元至 1000 萬元，或上一年度營業額的百分之五以下。相較於修正前最高 100 萬元的罰款上限，修正案將企業面臨的最高罰款額度提升了 10 倍。

個人罰款與從業禁止

›個人罰款上限提升至 100 萬元：對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，情節特別嚴重的可處 10 萬元以上 100 萬元以下罰款
›從業禁止處罰：情節特別嚴重的，可以禁止直接負責的主管人員在一定期限內從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作
›雙罰制全面強化：幾乎所有處罰條款均同時規定了對單位和個人的罰款，確保責任落實到人
›關鍵信息基礎設施運營者的負責人面臨更嚴格的個人處罰標準，罰款金額上浮

監管執法機制的重大變化

修正案賦予了監管機構更大的執法權力和更靈活的執法手段。其中最值得關注的變化是：監管機構可以不經事先警告直接實施處罰。在修正案之前，執法實踐中通常遵循「先責令改正、再處罰」的模式。修正案明確規定，對於拒不改正或者導致嚴重後果的違法行為，監管機構可以直接處以罰款，無需經過警告和責令改正的前置程序。此外，修正案還強化了網信部門的統籌協調職能，賦予其對跨部門、跨區域網絡安全事件的調查處理權。對於涉及公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融等關鍵行業的網絡安全違法行為，行業主管部門和網信部門可以聯合執法。

域外管轄權的擴展

修正案新增了域外管轄條款，將管轄範圍擴展至境外。修正案明確規定，境外的組織和個人從事危害中華人民共和國關鍵信息基礎設施的活動，或者從事危害中華人民共和國網絡安全的其他活動，造成嚴重後果的，依法追究法律責任。公安部門和有關部門可以對其採取凍結財產或者其他必要的制裁措施。這一條款使得中國的網絡安全法律能夠觸及境外行為主體，對跨國企業的網絡安全合規策略產生深遠影響，特別是那些在境外處理涉及中國用户或中國關鍵信息基礎設施相關數據的企業。

安全負責人面臨的新挑戰

›合規投入論證壓力增大：罰款上限的大幅提升使得安全投入的 ROI 論證更加直觀，但也要求安全負責人能夠更精準地評估合規風險和投入優先級
›應急響應時效要求更高：直接處罰機制意味着企業在發現安全事件後必須在最短時間內採取補救措施，任何延誤都可能直接導致高額處罰
›個人職業風險顯著上升：100 萬元個人罰款和從業禁止的雙重威脅，使得安全負責人崗位的風險收益比發生實質性變化
›跨境協調複雜度增加：域外管轄權的擴展要求安全負責人具備更強的國際法律視野和跨境合規協調能力
›證據保全和合規記錄的重要性凸顯：在「可直接處罰」的執法模式下，完整的合規記錄和持續的風險監控成為企業抗辯的關鍵依據

企業應對策略建議

面對 2026 年修正案帶來的新監管環境，企業應採取積極的應對策略。首先，全面評估現有網絡安全合規體系與修正案要求之間的差距，制定整改路線圖。其次，更新內部安全管理制度和應急預案，確保能夠滿足更高的時效性要求。第三，加大安全技術投入，部署持續監控和自動化響應能力，縮短從事件發現到處置的時間窗口。第四，為安全負責人提供充分的資源保障和權限支持，包括考慮購買 D&O 保險以應對個人責任風險。第五，加強合規記錄管理，建立完整的合規審計跟蹤體系，確保在監管檢查中能夠提供充分的合規證據。最後，密切關注各行業監管部門發佈的實施細則和執法案例，及時調整合規策略。