2026 网安法修订：安全负责人面临的新挑战

2024 年 9 月，全国人大常委会审议通过了《网络安全法》修正案，该修正案于 2026 年 1 月 1 日正式生效。此次修订是《网络安全法》自 2017 年实施以来的首次重大修改，核心内容是大幅提升违法行为的处罚力度，建立分级分类的处罚体系，并扩展域外管辖权。对于企业的网络安全负责人、数据安全负责人和个人信息保护负责人而言，这次修订意味着合规压力显著升级，个人责任风险也达到了前所未有的高度。本文将详细解读修正案的关键变化及其对安全负责人的实际影响。

罚款分级体系全面升级

修正案最核心的变化是建立了四级罚款体系，将违法行为按照严重程度进行分级处罚。第一级为一般违法行为，罚款金额为 1 万元至 5 万元，适用于首次轻微违规且未造成实际损害的情形。第二级为拒不改正的违法行为，即经监管部门责令改正后仍未整改的，罚款金额为 5 万元至 50 万元，同时可对直接负责的主管人员处以 1 万元至 10 万元的罚款。第三级为造成严重后果的违法行为，罚款金额为 50 万元至 200 万元，直接负责的主管人员可被处以 5 万元至 50 万元的罚款。第四级为情节特别严重的违法行为，罚款金额飙升至 200 万元至 1000 万元，或上一年度营业额的百分之五以下。相较于修正前最高 100 万元的罚款上限，修正案将企业面临的最高罚款额度提升了 10 倍。

个人罚款与从业禁止

›个人罚款上限提升至 100 万元：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，情节特别严重的可处 10 万元以上 100 万元以下罚款
›从业禁止处罚：情节特别严重的，可以禁止直接负责的主管人员在一定期限内从事网络安全管理和网络运营关键岗位的工作
›双罚制全面强化：几乎所有处罚条款均同时规定了对单位和个人的罚款，确保责任落实到人
›关键信息基础设施运营者的负责人面临更严格的个人处罚标准，罚款金额上浮

监管执法机制的重大变化

修正案赋予了监管机构更大的执法权力和更灵活的执法手段。其中最值得关注的变化是：监管机构可以不经事先警告直接实施处罚。在修正案之前，执法实践中通常遵循「先责令改正、再处罚」的模式。修正案明确规定，对于拒不改正或者导致严重后果的违法行为，监管机构可以直接处以罚款，无需经过警告和责令改正的前置程序。此外，修正案还强化了网信部门的统筹协调职能，赋予其对跨部门、跨区域网络安全事件的调查处理权。对于涉及公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融等关键行业的网络安全违法行为，行业主管部门和网信部门可以联合执法。

域外管辖权的扩展

修正案新增了域外管辖条款，将管辖范围扩展至境外。修正案明确规定，境外的组织和个人从事危害中华人民共和国关键信息基础设施的活动，或者从事危害中华人民共和国网络安全的其他活动，造成严重后果的，依法追究法律责任。公安部门和有关部门可以对其采取冻结财产或者其他必要的制裁措施。这一条款使得中国的网络安全法律能够触及境外行为主体，对跨国企业的网络安全合规策略产生深远影响，特别是那些在境外处理涉及中国用户或中国关键信息基础设施相关数据的企业。

安全负责人面临的新挑战

›合规投入论证压力增大：罚款上限的大幅提升使得安全投入的 ROI 论证更加直观，但也要求安全负责人能够更精准地评估合规风险和投入优先级
›应急响应时效要求更高：直接处罚机制意味着企业在发现安全事件后必须在最短时间内采取补救措施，任何延误都可能直接导致高额处罚
›个人职业风险显著上升：100 万元个人罚款和从业禁止的双重威胁，使得安全负责人岗位的风险收益比发生实质性变化
›跨境协调复杂度增加：域外管辖权的扩展要求安全负责人具备更强的国际法律视野和跨境合规协调能力
›证据保全和合规记录的重要性凸显：在「可直接处罚」的执法模式下，完整的合规记录和持续的风险监控成为企业抗辩的关键依据

企业应对策略建议

面对 2026 年修正案带来的新监管环境，企业应采取积极的应对策略。首先，全面评估现有网络安全合规体系与修正案要求之间的差距，制定整改路线图。其次，更新内部安全管理制度和应急预案，确保能够满足更高的时效性要求。第三，加大安全技术投入，部署持续监控和自动化响应能力，缩短从事件发现到处置的时间窗口。第四，为安全负责人提供充分的资源保障和权限支持，包括考虑购买 D&O 保险以应对个人责任风险。第五，加强合规记录管理，建立完整的合规审计跟踪体系，确保在监管检查中能够提供充分的合规证据。最后，密切关注各行业监管部门发布的实施细则和执法案例，及时调整合规策略。